PRESUPUESTOS
Septiembre es el
mes de los presupuestos públicos. El 15 el Poder Ejecutivo nacional debe elevar
el presupuesto,, y lo propio tiene que
hacer el provincial el 30. De octubre en adelante se discute ésta herramienta
clave de políticas públicas y privadas.
Un ingrediente
adicional para hablar de la cuestión es el conflicto político que tiene
paralizada la administración pública en EEUU.
No es poca cosa.
Políticas no números: importa el tamaño
No vamos a
hablar mucho de números, no es ésta una opinión técnica. Vamos a hablar de la
política del presupuesto.
Pero es bueno
tener en cuenta que el presupuesto general de la administración nacional para
el 2014 suma en erogaciones $ 859.542.689.425, o sea casi 860 mil millones de
pesos. Y el de la Provincia del Chaco $
18.922.646.500, casi 19 mil millones de pesos.
En el año 2000 esos
presupuestos ascendían a $ 48.175.599.235 y $ 1.003.001.600, respectivamente.
Casi 18 veces aumentó en 14 años el nacional y casi 19 veces el provincial,
todo un número.
Hubo un tiempo que no fue hermoso
Por supuesto que
las dictaduras no debatían presupuestos. Sin Congreso y con persecución es poco
probable que se debata. Cuanto más un par de reuniones con sus patrocinadores,
los empresarios locales concentrados, las patronales agropecuarias y los
delegados de los capitales multinacionales, y listo. Guardaron las formas de
dictar una “ley” que de ley no tenía nada.
Los 80, y parte
de los 90 se caracterizaron por tener presupuestos tardíos (ver cuadro anexo).Se
impone normativamente la aprobación legislativa
previo inicio del año calendario. Sin embargo el primer presupuesto
nacional pos dictadura aprobado con esas previsiones fue el del año 1992, desde
el cual –con la sola excepción del presupuesto 2002- todos han cumplido ese
requisito.
En cambio en la
Provincia del Chaco hubo que esperar hasta el año 1999 para lograr ese
objetivo, aunque se retornara al atraso al año siguiente y hasta el ejercicio
2004.
La temporalidad
no es una mera cuestión formal. El presupuesto es una formulación que permite
pensar la evolución de las variables económicas y sociales y definir el rol que
el Estado tendrá sobre esa realidad para modificarla o legitimarla. Aprobar un
presupuesto transcurrido medio año, 10 meses o hacerlo al año siguiente es sí
convertirlo en un pedazo de papel inservible sometido al control inservible de
los organismos constitucionales y legales con tal fin.
Por esos tiempos
el presidente Raúl Alfonsín dictada decretos secretos para modificar el
presupuesto, por ejemplo el 3655/1984.
Hubo un tiempo desastroso (no para todos)
Los 90 le
agregaron un par de ingredientes picantes. Domingo Cavallo, ya veterano de los
despachos y de la política, hábil operador de los sectores mas conservadores y
privilegiados de la economía realizó dos
transformaciones centrales.
Por un lado, se
aprobó una nueva Ley de Administración Financiera que convirtió al presupuesto
en una suma total de ingresos y egresos debajo de la cual muy poco se podía
discutir. El Poder Ejecutivo tiene todas las facultades de modificar por debajo
de esos totales sin discusión. Las Provincias replicaron con puntos y comas esa
ley por aquellos años. Esas normas siguen vigentes.
Por otro lado,
la dupla Menem/Cavallo transformo el
presupuesto en una súper ley que introducía variadas disposiciones colectivas
ajenas a él. Por citar un ejemplo, la Ley de Presupuesto del año 1994, en su
artículo 29 ratificó 16 decretos del Poder Ejecutivo, incluyendo el mítico
2284/91, obra de arte de terror del neoliberalismo que entregaba aspectos
centrales de la economía al “libre mercado”.
Por aquellas
épocas, el presupuesto era un mecanismo
de programación económica en un Congreso rendido al neoliberalismo.
Por esos tiempos
el presidente Carlos S. Menem dictada decretos secretos para modificar el
presupuesto, por ejemplo el 1057/1995.
El debate sobre las estimaciones
Se celebra por
estos días el debate del presupuesto 2014 en el Congreso Nacional. Fiesta de la
democracia debatir proyecciones económicas, su veracidad o exactitud.
Hace un tiempo
no muy largo, a éste mismo gobierno y su antecesor se le decía que las cifras
se subestimaban. Hoy se le dice
exactamente lo contrario. El presupuesto tiene aspectos diversos para el
debate, el tamaño del gasto y su distribución, el tamaño de los ingresos y sus
fuentes, pero en general desde la crítica se selecciona el mas abstracto: las
proyecciones macroeconómicas.
Crecimiento del
PBI, inflación, tipo de cambio, etc. están en el ojo de la tormenta. Justamente se debate las variables que son
“consecuencia de” y no causa del
presupuesto dejando de lado las variables mas controlables. Y se pretenden
asignar a esas proyecciones macro el concepto de verdad inmutable, pretendiendo
desconocer que son una evaluación del impacto de las políticas que se programan
y no un dato matemático. Es economía, no cálculos, y pueden no verificarse con
exactitud pues no son pronósticos meteorológicos (aunque éstos últimos también
suelen no verificarse).
Siempre el
presupuesto expresa una idea de país, un proyecto político. Y como nunca en los
últimos años el debate público lo demuestra. Y la oposición se suele venir
perdiendo la oportunidad enfocándose principalmente en esas proyecciones.
El extravío de
la oposición política dejo un precedente maloo: en el año 2011 Cristina
Fernández debió gobernar sin Ley de Presupuesto.
Por estas épocas
no hay decretos secretos.
Allá no se consigue
No admiro ese
país. No me identifico con sus políticas y sus rasgos individualistas. El
imperio no le hace bien al mundo.
Pero es bueno
para pensar lo que acontece en EEUU. Un gobierno que de popular no tiene nada
sufre el bloqueo presupuestario de los sectores mas conservadores de su sistema
político. Y hace días están sin presupuesto
Algunas perlas locales. ¿Presupuestos o pos-supuestos?
Desde 1984 para
acá, en 30 años de presupuestos, algunos datos sobre el Chaco :
* El primer presupuesto aprobado
en el plazo correspondiente fue el de 1999. Fue el único aprobado en tiempo en
los 8 años de gobierno de Ángel Rozas.
* Roy Nikisch y Jorge Capitanich
hasta la fecha, fueron los únicos gobernadores que tuvieron todos los presupuestos aprobados antes de empezar
cada año de ejecución.
* Una vez se utilizó el
procedimiento de veto por el Poder Ejecutivo, fue en el año 1997.
* Durante el gobierno de Ángel
Rozas se inauguró un procedimiento extraño. La modificación del presupuesto
transcurrida su ejecución. 4 de los 8 presupuestos de sus sucesivos gobiernos
sufrieron ese procedimiento que transformó al pre-supuesto en un pos-supuesto.
El más extraño fue el de 1999, que se modificó en marzo de 2001. ¿problemas con
organismos de control?.
* Roy Nikisch modificó el
procedimiento de Rozas: todos los meses de diciembre impulsó la modificación de
su presupuesto anual.
* En el gobierno de Jorge
Capitanich se continúo con el procedimiento de Nikisch para los
presupuestos 2008 y 2009. En agosto de
2011 se modifica el presupuesto 2010, volviendo a la tradición de A.R.
Defensa del presupuesto
Vilipendiado,
criticado, un dibujo. Con una construcción técnica que dificulta el acceso
popular.
Aunque perdió su
importancia como herramienta de control por su desnaturalización legal y la
fala de apego de los funcionarios a su utilización, el presupuesto público
continúa siendo una herramienta central de política económica y uno de los
puntos culmines de debate y eventual tensión entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo.
Publicado en Diario Primera Línea del 06/10/2013
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