La previa con Zaiat 01/06/2016

Se me ha pedido dar un enfoque regional, local, a la conferencia(*) que realizará Alfredo Zaiat en el día de la fecha en Resistencia.
Podríamos hablar de muchas cuestiones para evaluar el impacto económico y social en la Provincia del nuevo proceso político iniciado  el 10/12/2015. Por ejemplo de las alrededor de 50 obras públicas de envergadura que se pararon con un impacto aproximado sobre 10.000 empleos, o de las otras 50 cuyo inicio se detuvo. O el fenomenal incremento de precios y la demolición del consumo. O el incremento tarifario –prometido sobre la base que los porteños “pagaban poco” a las tarifas energéticas, o el aumento del combustible.
Sin embargo, preferí centrarme en dos aspectos que reflejan cambios centrales  que –estimo- se han iniciado y continuarán.

1.- Concentración de recursos nacionales en distritos ricos

Luego de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de noviembre de 2015 y su convalidación por Decreto 73/2016 y la firma del Decreto N° 194/2016, ambos del presidente Mauricio Macri, podemos observar cómo se vieron beneficiadas tres provincias y además en especial la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Este es un análisis del período enero a mayo 2016 con igual período 2015
Cuadro Nº 1-Coparticipación 

 

Provincias	enero/mayo 2016	enero/mayo 2015	Var CF ($)	Var CF (%)	% s/ total
Buenos Aires	33.874	25.928	7.946	30,64%
C.A.B.A.	10.227	2.926	7.301	249,57%	14,61%
Catamarca	4.249	3.252	997	30,65%
Chaco	7.695	5.890	1.805	30,65%
Chubut	2.440	1.867	573	30,67%
Cordoba	16.050	10.484	5.566	53,09%	11,14%
Corrientes	5.734	4.389	1.345	30,64%
Entre Rios	7.532	5.765	1.767	30,65%
Formosa	5.616	4.298	1.318	30,65%
Jujuy	4.382	3.354	1.028	30,65%
La Pampa	2.897	2.217	680	30,66%
La Rioja	3.193	2.445	749	30,63%
Mendoza	6.432	4.924	1.509	30,64%
Misiones	5.096	3.900	1.195	30,65%
Neuquen	2.677	2.049	628	30,63%
Rio Negro	3.892	2.979	913	30,65%
Salta	5.913	4.526	1.387	30,66%
San Juan	5.214	3.991	1.223	30,64%
San Luis	4.282	2.695	1.587	58,91%	3,18%
Santa Cruz	2.440	1.867	573	30,67%
Santa Fe	16.766	10.552	6.214	58,89%	12,44%
Sgo. del Estero	6.373	4.878	1.495	30,64%
Tierra del Fuego	1.904	1.458	446	30,61%
Tucuman	7.339	5.617	1.722	30,65%
Total	172.218	122.253	49.965	40,87%	41,37%

                      Fuente: MEcon Elaboración Propia. En millones de pesos
A través del Cuadro N° 1 podemos observar el incremento de los recursos girados por el Gobierno Nacional en materia de Coparticipación Federal.

A.   En promedio, las 24 jurisdicciones provinciales recibieron en 2016 (enero/mayo)  un 40,87% más que en igual período 2015.
B.   20 de los 24 distritos  recibieron recursos por debajo del promedio.
C.   Sólo 4 jurisdicciones recibieron por encima del citado promedio, ellas son:
1)    Córdoba, un 53,09% más.
2)    San Luis, 58,91% más.
3)    Santa Fe, 58,89% más
4)    Por último, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires recibió un 249,57% más. En enero/mayo del pasado año la CABA recibió del Gobierno Nacional $ 2.986 millones, mientras que en 2016 percibió $ 10.227 millones ($ 7.301 millones más)
Entre los fallos de la CSJN y las decisiones de Mauricio Macri, sólo para enero mayo de 2016, se redireccionaron casi 50.000 millones de pesos, mas del 29% de los recursos distribuidos, el equivalente a 6 veces y media lo recibido por la Provincia del Chaco por el mismo concepto y período.
Solo la CABA, por decisión de Mauricio Macri se llevó un extra de 7301 millones, equivalente a lo recibido por Chaco en 5 mess.
Los cuatro distritos beneficiados se llevaron mas de 20 mil millones extra, prácticamente lo recibido por las 4 provincias del NEA en 5 meses (24 mil millones)

Fallo de la Corte Suprema
Los distritos de Córdoba, San Luis y Santa Fe tuvieron un incremento de mas de 13.000 millones–en promedio- de un 56% por encima de los distritos no beneficiados por aplicación de fallos de la CSJN del 24/11/ 2015 que dejo si efecto pactos en los que participaron todas las Provincias y la Nación desde el año 1992.
La inequidad de ésta distribución a los distritos provinciales y el perjuicio al sistema previsional intentó ser salvada por el Decreto 2635/15 del 30/11/2015, el que fue derogado por el Decreto 73/2016 (BO 13/01/2016) convalidando un desajuste importante entre 3 Provincias y el resto de los distritos

Aumento de la Coparticipación Federal a la C.A.B.A.
El Decreto 194/2016 estableció un aumento del 1,40% al 3,75% la Coparticipación Federal de Recursos Fiscales para CABA para “asegurarle el desenvolvimiento fiscal y patrimonial que permita continuar consolidando la organización y funcionamiento institucional” a partir del 1° de enero de 2016. Se lo hizo aplicando una facultad de la Ley de Coparticipación 23.548 al Poder Ejecutivo nacional cuando la Ciudad de Buenos Aires no tenía estatus de ciudad autónoma que le otorgó la reforma constitucional de 1994.


2.- El modelo del endeudamiento

En el cuadro 2 se puede observar el comportamiento del endeudamiento de la Provincia del Chaco y su relación con los recursos corrientes. El período de mayor endeudamiento en relación a sus recursos  se presenta en el año 2002 (series anteriores lo sindican como el mayor desde 1983 a la fecha). El efecto del incremento de recursos por mayor actividad económica y remisión de parte del gobierno nacional han ido transformando a la deuda en una variable más del presupuesto, cuando en 2015 con menos de un tercio de recursos anuales se podía cancelar la deuda. De ser un gran condicionante, paso a ser una herramienta de política económica “administrable”

Cuadro Nº2-Relación deuda/ingresos corrientes

año	deuda	recursos corrientes	AÑOS de recursos para pagar deuda
2002	3.032.650,84	738.149,19	4,11
2003	3.316.531,77	1.046.050,47	3,17
2004	3.390.444,07	1.515.646,20	2,24
2005	3.866.930,46	1.851.151,76	2,09
2006	4.336.699,99	2.287.272,04	1,90
2007	4.508.610,47	3.019.952,56	1,49
2008	4.634.159,70	3.830.671,03	1,21
2009	4.910.874,67	4.189.119,83	1,17
2010	4.612.752,65	6.666.641,09	0,69
2011	4.606.500,45	7.712.889,44	0,60
2012	4.827.377,64	9.698.891,51	0,50
2013	4.482.852,40	13.361.868,81	0,34
2014	6.004.685,04	18.183.862,32	0,33
2015	6.838.615,60	24.812.934,65	0,28
en miles de pesos

    Fuente, elaboración propia de acuerdo a informes de la Contaduría General de la Provincia

Diversas son las causas y factores, que aquí no lo vamos a desarrollar en profundidad, la deuda se modificó con 2,25 y los ingresos por 33,62. Sólo una política destinada a desendeudar, contraria a la de los 90, permitió esa fenomenal transformación.

Sin embargo, con la irrupción de “nuevas épocas” la Provincia del Chaco ya autorizo un endeudamiento de 4.500 millones por Ley 7782 –hace pocos días- y todo indica se aprobará  un endeudamiento por $ 1.411 millones para 2016 y 2.630 para los tres años siguientes en el marco del acuerdo de “devolución” del 15% recientemente suscripto entre Nación y Provincias.

Es decir, en menos de 6 meses la Provincia está contrayendo un endeudamiento por 5.900 millones contra un stock de deuda de 6.800 millones al 31/12/2015.*Documento base de la exposición  previa a la de Alfredo Zaiat en el marco del Ciclo de Debates de Ideas “Pensar la Argentina Bicentenaria desde el Chaco” que se realizó en Resistencia el 01/06/2016

Menos impuestos para las GRANDES

Un beneficio tributario para “las grandes”

En los últimos años, en el Chaco, se han producido novedades importantes en materia tributaria. Desde los beneficios a contribuyentes cumplidores, el aumento de alícuotas en ingresos brutos y sellos, las reformas tendientes a dar mayor progresividad del impuesto inmobiliario rural, son algunas de ellas.

A algunos avances le sucedieron retrocesos. Por ejemplo el beneficio de descuentos de hasta el 33% en el impuesto a los ingresos brutos para los “contribuyentes cumplidores”, establecidos por Ley 6093 en el año 2008 que fuera dejado sin efecto en el año 2013.

Otro ejemplo, la búsqueda de la progresividad en el impuesto inmobiliario rural  que trabajosamente se consiguió en los años 2010 y 2012, cayeron ante la tentación “regalona” de 2013 y 2014 con descuentos del 30% y diferimientos a troche y moche. La equidad en retroceso.

De todas las reformas, la mas profunda y polémica por la cantidad de aspectos que abordó pero que luego de varios debates se saldó positivamente con claroscuros fue la gran reforma de la Ley 7149: aumentó generalizadamente alícuotas de sellos e ingresos brutos, adecuó el inmobiliario rural, y eliminó exenciones entre otras cosas –Leyes 7148 y 7149, del 28/11/2012-.

Fue precisamente en compensación de ese incremento de alícuotas de noviembre de 2012 que la Ley 7148 estableció un régimen de bonificación al contribuyente cumplidor -cuyas ventas no superen 50 millones de pesos (hoy 100 millones)- del 10%, o sea  mucho menos generoso del citado de la ley 6093 pero a su vez con menos rigurosidad en cuanto a requisitos.

Retrocediendo

Convengamos que las herramientas tributarias provinciales no son muy generosas para la construcción de equidad, pero sin embargo son suficientes para marcar tendencias. Desde 2007 y hasta el 2013, zigzagueante o con claroscuros, la tendencia había sido de mejora en la equidad. Los del año 2013 y, principalmente, del año  2014 son para el olvido en la materia.

Se vienen las grandes empresas (¿volvió Menem?)

A los citados beneficios de 2013 y 2014 en el impuesto inmobiliario rural, la Legislatura agregó sobre fines del año pasado un nuevo y generoso beneficio para las empresas grandes que consagra la tendencia en retroceso.

La iniciativa del Diputado Darío Bacileff Ivannof, en definitiva hoy Ley 7512, estableció una bonificación de hasta el 20% en el impuesto a los ingresos brutos a aquellas empresas cuya facturación supere los 100 millones de pesos, agregando como único requisito distintivo de las que facturan menos el de mantener la cantidad de personal, aunque ha soslayado un requisito que tienen los más “pequeños”: el de no poseer actas de infracción por violación a la normativa laboral. Ese requisito “legal” de cantidad de personal luego fue distorsionado por el Decreto Reglamentario 9/2015.

Pasando en limpio: legisladoras y legisladores de nuestra Provincia han duplicado un beneficio tributario a las empresas más grandes, sin interesar el nivel de empleo que generan o diferenciar el tipo de actividad que realizan, beneficiando  de esta forma su utilidad o dándole mejor posición de costos (y por ende de precios) en la competencia con las pequeñas. Una idea claramente NEOLIBERAL

¿Cuáles son las empresas que tienen actividad económica en el Chaco y cuya facturación –local, nacional o internacional- supera los 100 millones de pesos? ¿Porqué merecen un beneficio que duplica el de las medianas, pequeñas y pequeñísimas empresas?

Sería interesante conocer, a través de la Administración Tributaria Provincial, cuáles y cuantas son las empresas beneficiadas  y a cuánto asciende el beneficio impositivo para ellas desde la vigencia de la Ley que generosamente pagaremos chaqueñas y chaqueños a grandes manos –en su gran mayoría- extraprovinciales e incluso extranacionales.

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